大型醫(yī)療設(shè)備的帶量采購來了：CT、MRI……
更新時(shí)間：2021-08-17 11:09:25
大型醫(yī)療設(shè)備的帶量采購來了：CT、MRI……
全國(guó)*一個(gè)“大型醫(yī)療設(shè)備帶量采購”來了。
近日，安徽省醫(yī)保局發(fā)布通知，開展2021年度全省乙類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作。大型醫(yī)療設(shè)備集采本不是什么新鮮事兒，安徽幾年前就開始了，原安徽省衛(wèi)計(jì)委曾規(guī)定，乙類大型醫(yī)療設(shè)備以及單價(jià)在200萬元的醫(yī)用設(shè)備，都要參加省級(jí)集中采購。
根據(jù)2016年度安徽省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用設(shè)備集中采購情況，當(dāng)年組織的省級(jí)集采共采購75臺(tái)大型醫(yī)療設(shè)備，其中CT43臺(tái)、MRI16臺(tái)、DSA8臺(tái)、LA8臺(tái)，預(yù)估采購總金額達(dá)數(shù)億元。按當(dāng)時(shí)品牌統(tǒng)計(jì)，GE是最大贏家，中得29臺(tái)CT、5臺(tái)MRI、2臺(tái)DSA；其它產(chǎn)品主要被西門子、飛利浦、醫(yī)科達(dá)3家中得；國(guó)產(chǎn)廠商聯(lián)影、東軟亦在其中分別中得3臺(tái)、2臺(tái)16排CT。
此后每年，安徽都會(huì)組織類似集采，在歷年大型醫(yī)療設(shè)備的集采當(dāng)中，今年首次提出以量換價(jià)。不過耐人尋味的是，不同于以往大型醫(yī)療設(shè)備采購管理由各地衛(wèi)健委發(fā)布，這次是由安徽省醫(yī)保局組織大型醫(yī)療設(shè)備的集采，有行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可能業(yè)務(wù)管轄范圍略有不同，個(gè)別省份這樣。另外，隨著各地都鼓勵(lì)采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備，大型設(shè)備市場(chǎng)很可能會(huì)被改寫。
01、醫(yī)保局組織的“帶量采購”都有哪些內(nèi)容？
去年12月初，安徽省醫(yī)保局就開始制定《關(guān)于完善全省乙類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作的實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，旨在進(jìn)一步規(guī)范省乙類大型醫(yī)用設(shè)備采購行為，提高集中采購質(zhì)量，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
今年5月份，安徽省醫(yī)保局、省衛(wèi)健委等四部門下發(fā)“完善全省乙類大型醫(yī)療設(shè)備集中采購工作實(shí)施方案”的明確通知：堅(jiān)持帶量采購、以量換價(jià)的原則。即分類統(tǒng)一設(shè)備技術(shù)參數(shù)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，以量換價(jià)，量?jī)r(jià)掛鉤。
通知對(duì)實(shí)施范圍作出詳細(xì)說明，全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非財(cái)政預(yù)算安排資金采購200萬元以上的乙類大型，須取得省級(jí)衛(wèi)生健康主管部門醫(yī)用設(shè)備配置許可（有效期內(nèi)），由省醫(yī)保局組織，省醫(yī)藥集中采購服務(wù)中心承擔(dān)集中采購工作。
工作機(jī)制上，在明確采購需求，強(qiáng)化集中采購管理基礎(chǔ)上采用“三分合一”集采模式，并特別作出如下說明：
1、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量分層。組織專家根據(jù)不同醫(yī)用設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)、性能研判，在采購中對(duì)不同廠家、不同型號(hào)的大型醫(yī)用設(shè)備進(jìn)行分類，劃分各型號(hào)設(shè)備的技術(shù)層次。
2、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)。將醫(yī)院提出的設(shè)備技術(shù)需求分為科學(xué)研究型、臨床研究型和臨床應(yīng)用型；縣（市、區(qū)）級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)首次配置，市級(jí)醫(yī)療配置弟2臺(tái)及以上、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置第3臺(tái)以上用于非科研的同類乙類設(shè)備，在不違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及設(shè)備技術(shù)參數(shù)、功能定位基本相同的前提下，鼓勵(lì)采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備。
3、對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目分包。根據(jù)購置預(yù)算、采購單位功能要求，編寫設(shè)備技術(shù)參數(shù)，對(duì)產(chǎn)品層級(jí)和醫(yī)院需求進(jìn)行匹配，合理區(qū)分不同包之間的技術(shù)層次，按不同檔次分包。每一包設(shè)置，最大化考慮相近級(jí)別醫(yī)院設(shè)備需求的共性，引入品牌技術(shù)層次相近的設(shè)備進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，有效降低采購成本。
4、積極探索“價(jià)采合一”。探索逐步降低磁共振場(chǎng)強(qiáng)、CT探測(cè)器排數(shù)等大型醫(yī)用設(shè)備相關(guān)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格加成。以臨床實(shí)用設(shè)備為參照開展相關(guān)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制定的成本核算，合理制定、調(diào)整相關(guān)服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配置大型醫(yī)用設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集中招標(biāo)采購與項(xiàng)目定價(jià)、支付標(biāo)準(zhǔn)“價(jià)采合一”。
02、大型醫(yī)療設(shè)備的市場(chǎng)格局將改寫？
2018—2020年我國(guó)甲乙類大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃12768臺(tái)，乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃12487臺(tái)，首次配置的單臺(tái)（套）價(jià)格在1000—3000萬元人民幣的大型醫(yī)療器械。乙類大型醫(yī)用設(shè)備：X線正電子發(fā)射斷層掃描儀（PET/CT，含PET）：551臺(tái)；內(nèi)窺鏡手術(shù)器械控制系統(tǒng)（手術(shù)機(jī)器人）：225臺(tái)；64排及以上X線計(jì)算機(jī)掃描儀（64排及以上CT）：4754臺(tái)；1.5T及以上磁共振成像系統(tǒng)（1.5T及以上MR）：5318臺(tái)；直線加速器（含X刀）：1451臺(tái)；伽馬射線立體定向放射治療系統(tǒng)：188臺(tái)。由于此前疫情影響，我國(guó)各個(gè)地區(qū)院內(nèi)大型醫(yī)用設(shè)備的配置早已刻不容緩。
2020年12月，安徽省醫(yī)保局就全省乙類大型醫(yī)療設(shè)備集采征求意見，文件中明確提出：“發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，以量換價(jià)，鼓勵(lì)采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備”?！笆锌h級(jí)以上公立醫(yī)院，第2臺(tái)及以上大型醫(yī)療設(shè)備配置，在實(shí)際執(zhí)行落地時(shí)原則上全部選擇國(guó)產(chǎn)；市縣級(jí)以下的公立醫(yī)院首臺(tái)配置就要選擇國(guó)產(chǎn)?！痹缭?019年12月末，國(guó)家工信部以及國(guó)務(wù)院也曾出臺(tái)類似政策鼓勵(lì)、扶持國(guó)產(chǎn)設(shè)備進(jìn)院。
除了安徽省，各地都在鼓勵(lì)支持國(guó)產(chǎn)設(shè)備，廣東省衛(wèi)健委印發(fā)的《廣東省2018-2020年乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃和技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，鼓勵(lì)公立醫(yī)療器械使用單位優(yōu)先配置國(guó)產(chǎn)自主品牌乙類大型醫(yī)用設(shè)備，逐步提高國(guó)產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備配置水平。同年6月，云南省一份總預(yù)算為2.7億的招標(biāo)文件顯示，招標(biāo)設(shè)備不接受進(jìn)口產(chǎn)品，全部要求國(guó)產(chǎn)。
“以量換價(jià)”，這次由醫(yī)保系統(tǒng)出面，與設(shè)備供應(yīng)商砍價(jià)，顯然對(duì)GE醫(yī)療、飛利浦、西門子、東軟、聯(lián)影等企業(yè)來說是不利的，國(guó)內(nèi)CT、核磁等大型醫(yī)療設(shè)備，80%的市場(chǎng)份額由國(guó)外器械巨頭占領(lǐng)。一旦實(shí)施類似藥品和高值耗材的帶量采購，大型醫(yī)療設(shè)備的市場(chǎng)格局可能改寫。不過這次集中采購，除了強(qiáng)調(diào)以量換價(jià)，也再次強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備。
據(jù)了解，今年7月1日開始，浙江省將PET-CT納入大病保險(xiǎn)支付范圍，每次檢查價(jià)格降到5300元，比之前動(dòng)輒上萬元下調(diào)不少，但這無形之中增加了醫(yī)保的壓力。
